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山西是全國(guó)首個(gè)煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)省份，23日，山西省國(guó)土資源廳召開(kāi)了山西煤層氣勘查開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃及相關(guān)改革事項(xiàng)新聞發(fā)布會(huì)，稱(chēng)山西將建成一批高標(biāo)準(zhǔn)煤礦瓦斯抽采示范工程，探索建立具有山西特色的煤層氣資源交易平臺(tái)，到2020年，山西煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈條形成，產(chǎn)值將達(dá)千億元人民幣。

煤層氣俗稱(chēng)瓦斯，被稱(chēng)為煤礦安全“第一殺手”，中國(guó)煤礦安全事故80%與之有關(guān)。然而，它又是一種比石油、天然氣更清潔、高效、安全的新型環(huán)保能源。

據(jù)山西省國(guó)土資源廳數(shù)據(jù)顯示，山西蘊(yùn)藏著極為豐富的煤層氣資源，全省埋深2000米以淺的煤層氣預(yù)測(cè)資源量約為8.3萬(wàn)億立方米，占全國(guó)總量近1/3。截至2015年底，山西省累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量5784.01億立方米，約占全國(guó)的88.0%。山西煤層氣探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量產(chǎn)能建設(shè)在全國(guó)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，在煤層氣開(kāi)發(fā)利用方面具有極其重要的引領(lǐng)地位和示范作用。

出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)煤層氣勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

2016年4月，中國(guó)國(guó)土資源部確定山西為全國(guó)首個(gè)煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)省份，將部分煤層氣勘查開(kāi)采審批權(quán)委托山西省國(guó)土資源廳。

近日，山西省國(guó)土廳率先全國(guó)啟動(dòng)編制山西省煤層氣勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃(2016-2020年)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，確定山西省煤層氣“十三五”規(guī)劃目標(biāo)為“1241”：即1萬(wàn)億立方米累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量(新增探明5000-8000億立方米地質(zhì)儲(chǔ)量)、200億立方米產(chǎn)量、400億立方米產(chǎn)能、1千億元產(chǎn)值，建強(qiáng)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣地面抽采利用產(chǎn)業(yè)化基地。

山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)許大純表示，《規(guī)劃》有四大亮點(diǎn)：一是這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)煤層氣勘查開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，既承接國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策又具有山西特色，在全國(guó)具有示范意義;二是《規(guī)劃》以煤層氣為獨(dú)立礦種進(jìn)行規(guī)劃，適度兼顧與煤系天然氣(致密砂巖氣)、頁(yè)巖氣等氣體礦產(chǎn)的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，是全國(guó)油氣類(lèi)規(guī)劃的重要實(shí)踐創(chuàng)新和探索;三是這是省一級(jí)全域性的煤層氣勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃，對(duì)全省煤層氣勘查開(kāi)采具有調(diào)控性，做到了全省轄區(qū)內(nèi)煤層氣、煤炭礦業(yè)權(quán)、煤炭采空區(qū)、含煤地層四類(lèi)含氣區(qū)域全覆蓋;四是全面落實(shí)綠色勘查、綠色開(kāi)采，實(shí)施了環(huán)境影響專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，確保礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與綠色發(fā)展有機(jī)融合。

山西省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)周際鵬表示，《規(guī)劃》可以說(shuō)就是為煤層氣勘查開(kāi)發(fā)定了規(guī)矩，有了路子，切實(shí)做到開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)有機(jī)融合，讓綠色持續(xù)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“底色”。

全國(guó)首次開(kāi)展煤層氣區(qū)塊探礦權(quán)公開(kāi)出讓

近日，山西省國(guó)土資源廳通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和有關(guān)媒體向社會(huì)發(fā)布了煤層氣區(qū)塊探礦權(quán)公開(kāi)出讓公告，此次出讓共涉及柳林石西、介休等10個(gè)區(qū)塊，總面積約2043km2，預(yù)測(cè)總資源量約為4300億m3，將以招標(biāo)方式競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)瑥慕?jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、以往業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)、勘查投入、實(shí)施方案、綠色勘查等方面，綜合評(píng)標(biāo)確定競(jìng)得人。

歷史上，拘泥于《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)規(guī)定，煤層氣(油氣)資源勘查開(kāi)發(fā)一直存在資質(zhì)許可，其他資本進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域存在制度障礙，且多是行政授予的方式出讓煤層氣礦業(yè)權(quán)，造成煤層氣資源多集中在中石油、中石化、中聯(lián)煤等央企手中。

國(guó)家先后出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的相關(guān)意見(jiàn)，鼓勵(lì)各類(lèi)資本通過(guò)“招、拍、掛”方式、或通過(guò)合作方式進(jìn)入煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，但缺少對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)在資本額度、裝備力量、技術(shù)實(shí)力、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)等方面的配套細(xì)則，行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較高。

目前山西省絕大多數(shù)煤層氣礦業(yè)權(quán)，眾多本土煤企難以進(jìn)入，至今在山西省五萬(wàn)平方公里的油氣區(qū)塊中，鮮見(jiàn)省屬企業(yè)身影;在煤層氣開(kāi)采相對(duì)集中的晉城沁河流域，聚集的眾多煤層氣開(kāi)采企業(yè)大多也都是央企。一方面央企資金、技術(shù)實(shí)力雄厚，對(duì)開(kāi)發(fā)油氣區(qū)塊擁有不可比擬的天然優(yōu)勢(shì)，但另一方面油氣資源勘查開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力不足，比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，勘查開(kāi)發(fā)進(jìn)程難以令人滿(mǎn)意。

山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)許大純表示，以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓煤層氣礦業(yè)權(quán)，是山西首次，在全國(guó)也是首例，旨在進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這也標(biāo)志著煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革在山西試點(diǎn)取得了重要成果。

105個(gè)縣(區(qū))建成煤層氣管道惠及1800萬(wàn)人

目前，山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鯰魚(yú)效應(yīng)”逐漸迸發(fā)，截至今日，國(guó)家在山西境內(nèi)建成了陜京一線、陜京二線、陜京三線、榆濟(jì)線、西氣東輸?shù)葨|西向的過(guò)境管線;山西投資建設(shè)了連接22個(gè)市轄區(qū)、74個(gè)縣城的省內(nèi)管線，輸氣管道總長(zhǎng)已達(dá)8000公里，形成“三縱十一橫、一核一圈多環(huán)”的煤層氣輸氣管網(wǎng)系統(tǒng)，為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要保障。

除婁煩縣外，山西105個(gè)縣(區(qū))城區(qū)和部分礦區(qū)已建成市政煤層氣(燃?xì)?管道，保障了燃?xì)夤?yīng)，惠及人口1800萬(wàn)。

“氣煤爭(zhēng)議”協(xié)調(diào)發(fā)展“放管服”改革持續(xù)深入

眾所周知，煤炭與煤層氣資源賦存同一空間，開(kāi)發(fā)時(shí)序和開(kāi)采工藝截然不同。歷史上礦權(quán)重疊較多，爭(zhēng)議難以糾清。2016年，山西省政府辦公廳印發(fā)了《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭(zhēng)議解決辦法》(試行)，提出了當(dāng)事人簽署安全互保協(xié)議、推進(jìn)合作勘查抽采、調(diào)整礦業(yè)權(quán)范圍等解決途徑。

在此基礎(chǔ)上，2017年山西省國(guó)土資源廳起草編制了《煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)資源利用安全互保協(xié)議書(shū)示范文本》、《煤炭礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)本礦區(qū)范圍內(nèi)煤層氣礦業(yè)權(quán)管理辦法》，明確和細(xì)化了雙方的交換(共享)資料內(nèi)容、相關(guān)的履行義務(wù)、違約責(zé)任等。引導(dǎo)煤炭和煤層氣企業(yè)履行義務(wù)，促進(jìn)煤炭與煤層氣資源綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用。

“放管服”改革是近年來(lái)行政審批領(lǐng)域的高頻詞。山西省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)周際鵬表示，該廳將“放管服”改革拓展拉長(zhǎng)，研究起草了《山西省煤層氣勘查開(kāi)采行業(yè)服務(wù)指南》，發(fā)布實(shí)施將會(huì)極大激發(fā)煤層氣上游市場(chǎng)活力，加快煤層氣探轉(zhuǎn)采步伐，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)量產(chǎn)能建設(shè)。

另?yè)?jù)了解，山西省國(guó)土資源廳圍繞煤層氣產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制、資源勘查開(kāi)發(fā)、公共管網(wǎng)配套、價(jià)格體系與市場(chǎng)、省屬大型煤層氣企業(yè)組建、示范基地建設(shè)、煤礦瓦斯抽采利用等7個(gè)重點(diǎn)，集中研究破解制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，形成促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性機(jī)制。

隨著山西省國(guó)土資源廳密集出臺(tái)一系列新制度新舉措，煤層氣試點(diǎn)工作將進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將駛?cè)肟燔?chē)道。